生态环境部近日就《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案（征求意见稿）》（下称“《征求意见稿》”）公开征求意见。《征求意见稿》明确，按照循序渐进、抓大放小原则，分阶段、有步骤推进配额分配工作，以主要排放企业和排放工序为重点，合理确定配额分配范围。与发电行业配额分配方式总体一致，2024、2025年度配额实行免费分配，基于单位产出碳排放量分配配额。
《征求意见稿》编制说明称，根据我国碳排放双控总体部署和《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》安排，实施周期定为2024、2025年度，充分考虑了当前各行业数据基础和管理条件，为夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则、提升碳排放数据的规范性和精准度提供了充足时间。该安排也为配额从免费分配向有偿和免费分配相结合的分配方式转变留有谋划空间。
《征求意见稿》提出，本方案适用于纳入全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业2024、2025年度重点排放单位名录的企业（生产线、工序）配额分配，配额核定前关停以及2024、2025年新投产的企业（生产线、工序）不纳入当年度配额分配范围。钢铁、水泥行业覆盖温室气体种类为二氧化碳（CO2），铝冶炼行业覆盖二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）三种温室气体。钢铁、水泥、铝冶炼行业覆盖化石燃料燃烧、工业过程等产生的温室气体直接排放，不覆盖因消耗电力、热力等带来的间接排放。
《征求意见稿》编制说明显示，考虑到给新纳入行业充足时间适应碳市场管理，根据经国务院批准的配额分配思路，三个行业2024年度配额免费分配，基于经核查的实际碳排放量等量分配，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本，无实质性履约压力；2025年度采用碳排放强度控制的思路实施分配，企业所获得的配额量与实际产出挂钩，不设置配额绝对上限约束，行业整体配额基本平衡，最高不超过3%，各重点排放单位盈缺率控制在较小范围。
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